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推进人大预算审查监督重点拓展改革 努力为财政资金加上“安全阀”
 2019-02-19 14:34:03
 
 

市人大常委会财经预算工委计划预算处

      2018年3月,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,这是新的历史条件下推动和健全人大监督制度的一项重要改革举措。5月,市委办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,进一步明确了相关工作的总体要求、主要内容、程序方法和组织保障,对人大加强预算审查监督工作提出了明确要求。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央的决策和市委的部署要求,依法履行人大预算审查监督职能,强化对支出预算和政策的全口径审查、全过程监管,保障和服务经济社会发展大局,努力为财政资金加上“安全阀”。

紧跟改革步伐抓好贯彻实施

      第一,深入调研宣讲,准确把握改革着力点。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。市人大常委会党组多次组织专题学习,深入理解把握中办和市委文件精神,系统研究贯彻落实工作。市人大常委会主任段春华带领市人大有关部门,先后深入市政府财政、审计、环保等有关部门和部分区人大常委会,就预算审查监督和预算管理工作开展专题调研,听取部门工作汇报,了解掌握贯彻落实情况,进行政策宣讲解读,提出明确具体要求,指导推动中办和市委文件贯彻落实。
      第二,及时印发通知,做出部署安排。按照市人大常委会党组和主任会议要求,财经预算工委草拟了具体工作意见,并以市人大常委会办公厅名义印发了通知。通知要求全市人大系统认真组织学习,深刻理解、准确把握文件总体要求、主要内容和程序方法,把思想和行动统一到中央的决策和市委部署要求上来;要认真履行职责,紧密结合实际,制定落实方案,做出具体安排,扎扎实实做好相关工作;要继续健全工作机制,深化工作内容,及时梳理总结经验做法,确保各项改革措施落实到位。
      第三,搞好专题培训,明确职责使命。按照市人大常委会统一安排,财经预算工委组织100余名财经专业组的市人大代表,围绕贯彻落实中办指导意见和市委实施意见进行专题学习培训,对文件的总体要求、主要内容、程序方法等进行全面系统讲解,为市人大代表履行好预算审查监督职责和使命,做好保障和服务工作,不断提升代表预算审查监督能力和水平。

制定地方性法规确保立法与改革决策相衔接

      为确保人大预算审查监督重点拓展改革有序有效推进,市人大常委会及时启动《天津市预算审查监督条例》的制定工作,全面梳理原有法规与中央和市委文件要求不一致、与预算法规定不相符、与财政经济形势不相适应的条款,总结我市预算审查监督工作经验做法,经过反复研究修改,起草了条例草案,并于市十七届人大常委会第六次会议审议通过。该条例以预算法、监督法为依据,充实了审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要内容,对审查监督支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等作出了明确规定,规范了程序方法。同时,按照党中央和国务院印发的关于全面实施预算绩效管理和加强国有企业资产负债约束的部署要求,充实完善相关条款,为开展预算审查监督工作提供了法制保障。

抓住重要环节增强支出预算和政策审查监督实效

      第一,严格市级决算审查批准工作。按照中办和市委文件规定的重点内容和法定程序,市人大财经委员会对2017年市级决算草案进行了初步审查,结合听取审计专项报告,重点审查财政支出总量、支出结构和重点支出项目执行情况等,特别是10个市级重大投资项目的绩效管理及扶贫资金安排使用情况,提出了决算草案的初步审查意见和审查结果报告,对改进财政决算草案编报、调整优化收支结构、夯实全口径预算体系管理基础、强化审计监督和整改工作等提出意见和建议,为市人大常委会审查批准决算工作创造良好条件。
      第二,做好预算调整审查批准工作。根据国务院批准我市新增债务限额决定和预算法有关规定,以及支持部分区重点项目建设,用足用好政府债券额度的需要,2018年市级预算共进行了两次调整。对政府债务审查监督是中办指导意见和市委实施意见要求的重点内容,市人大财经委员会围绕政府债务总体规模、债务结构、新增债务资金投向、债务偿还能力等进行深入调研和重点审查,提出了优化政府债券发行、严格限定债券资金用途、加强借用还各环节管理、强化区级债务资金使用监管、切实防范和化解政府债务风险等审查意见,为市人大常委会会议审查批准预算调整做好基础工作。
      第三,深化预算执行监督工作。按照中办和市委文件要求,为加强支出预算和政策执行情况的监督,市人大常委会财经预算工委多次与市财政局沟通,了解全市实施三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、深化财税体制改革、保障和改善民生等情况,并召开座谈会,听取部分常委会组成人员、财经委员会组成人员、市人大代表及有关专家学者,对预算执行和财政政策执行情况的意见。在此基础上,财经委员会对今年以来预算执行情况进行审议,形成意见建议,为市人大常委会审议今年以来预算执行情况的报告提供了重要参考。

创新方式方法 完善日常性审查监督工作

      第一,扎实推进预算联网监督工作。中办指导意见和市委实施意见明确提出,要充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策落实情况的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。按照文件要求,市人大常委会财经预算工委在与市财政局国库集中支付系统联网的基础上,今年8月,完成了预算联网监督系统研发和建设的一期工作,目前已上线运行。系统一期以全国人大预算联网监督系统作为参考模板,以对支出预算的总量与结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务和财政收入的审查监督作为研发主线,丰富拓展了近6万条数据信息,进一步强化了分析和预警功能,提升了服务预算审查监督工作水平。同时,定期进行系统查询,编写分析报告,充分发挥人大在财政经济监督工作中的重要作用。
      第二,健全日常预算信息报送制度。按照全口径预算审查监督的要求,市人大常委会财经预算工委进一步健全有关制度,明确规定市财政局要按月报送预算收支报表,按季报送预算执行情况报告,并要求每年7月报送政府债务管理情况;要求市人力社保局按季报送社会保险基金预算执行情况报告,市国资委定期报送国有资本经营预算执行情况,进一步夯实预算审查监督的信息基础。
      第三,加强日常性财政经济监督工作。今年以来,市人大常委会财经预算工委定期召开季度财政经济形势分析会,听取市有关部门汇报,深入分析财政经济运行形势和特点,研究形成分析报告,针对预算执行中存在的突出问题,对扩大财源税源、稳定财政收入增长、严格财政支出管理、促进经济高质量发展等方面提出了意见建议,并印发市人大有关部门参考。
      推进人大预算审查监督重点拓展改革是持续发力、逐步深化的过程。我们将全面贯彻落实各项改革要求,积极进行探索实践,及时总结经验做法,并与实施预算法律法规相结合,与加深对人大预算审查监督规律的认识把握相结合,与新时代健全人大预算审查监督工作机制相结合,统筹兼顾,务求实效,确保党中央重大方针政策和市委部署要求在预算编制、预算执行中得到贯彻落实。(执笔人:郭 霞 张皓玢)

 
 
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