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葫龙政办发〔2018〕39号
关于印发龙港区2018年突发地质灾害应急预案的通知

各乡、街,区直各部门,龙湾中央商务区管委会,葫芦岛军民融合产业园区管委会 

      经区政府研究同意,现将《2018年龙港区突发地质灾害应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

    

    

               龙港区人民政府办公室 

                   2018528 

    

    

 

 

  

   2018年龙港区突发地质灾害应急预案 

    

  总则 

  1.1  编制目的 

  为及时、高效、有序地做好我突发地质灾害应急工作,避免或最程度减轻地质灾害造成的损失,保护人民群众的生命和财产安全,为振兴老工业基地和构建和谐龙港提供安全可靠的地质环境,特制订本预案。 

  1.2  编制依据 

  《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》 

  《中华人民共和国突发事件应对法》 

  《地质灾害防治条例》 

  《辽宁省突发地质灾害应急预案》 

  《葫芦岛市人民政府突发公共事件总体应急预案》 

  《葫芦岛市自然灾害救助应急预案》 

  《葫芦岛市突发地质灾害应急预案》 

  依据以上法律、法规和规定并结合我区地质灾害实际情况编制本预案。 

  1.3  适用范围 

  本预案适用于处置本行政区域内自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害。 

  1.4  工作原则 

  以人为本、最大限度保护人民群众生命和财产安全。 

  政府统一领导、部门分工协作、各司其职。 

  按地质灾害级别分级管理、属地为主。 

  二、组织机构及职责 

  2.1  应急处置指挥机构 

  2.1.1  应急指挥部 

  区政府成立突发地质灾害应急指挥部,负责领导、指挥、协调全区地质灾害抢险救灾工作指挥长由区政府分管副区长担任,副指挥长由葫芦岛市国土资源局龙港分局局长担任 

  成员单位:区委宣传部、区政府应急办、区发改局、区经信局、公安局龙港分局、区财政局、葫芦岛市国土资源局龙港分局、区民政局、区卫计局、区交通局。 

  2.1.2  日常办事机构 

  区突发地质灾害应急指挥部下设办公室,设在葫芦岛市国土资源局龙港分局,办公室主任由局长担任,副主任由分管副局长担任。负责地质灾害应急防治的日常管理工作。 

  各乡、街在区政府领导下成立相应的应急指挥机构。 

  2.2  地质灾害应急指挥机构职责 

  2.2.1  区突发地质灾害应急指挥部职责 

  统一领导、指挥和协调中型、大型、特大型地质灾害应急救灾与处置工作; 

  掌握地质灾害信息,启动相应级别的应急响应; 

  迅速部署和组织相关部门开展抢险救灾工作; 

  负责地质灾害信息的对外发布; 

  做好全区地质灾害的应急救灾与处置工作。 

  2.2.2  区突发地质灾害应急指挥部办公室职责 

  贯彻区突发地质灾害应急指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位之间处理突发地质灾害应的应急工作; 

  汇总和上报地质灾害灾情、险情、应急处置及救灾进展情况; 

  组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为区突发地质灾害应急指挥部决策提供依据。 

  承担区突发地质灾害应急指挥部交办的其他工作。 

  2.2.3  区突发地质灾害应急指挥部成员单位职责 

  区委宣传部:负责应急新闻报道和信息审核,组织媒体播发相关新闻,做好媒体记者的组织管理,及时对外发布信息。 

  区政府应急办:负责组织和协调相关成员单位及时参加应急处置工作。 

  区发改局:负责重大地质灾害治理项目的立项审批和监督管理,协调有关方面落实项目资金。 

  信局:负责组织、协调相关工业企业生产抢险救援物资,协调交通部门组织调运。 

  龙港公安分局:负责地质灾害现场警戒、道路交通管制、维护地质灾害现场治安和组织人员疏散、对遇难人员遗体进行鉴定。根据需要组织力量实施抢险救援。 

  区财政局:负责落实应急抢险救援资金和监督使用。 

  葫芦岛市国土资源局龙港分局:当发生小型以上地质灾害险情或灾情后,立即建议区政府启动《龙港区突发地质灾害应急预案》,并会同相关部门忙快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,提出应急治理措施,减轻和控制地质灾害灾情。开展地质灾害应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警等地质灾害防治工作。 

  区教育局:负责做好受灾学校人员和财产的抢救和转移工作、灾后正常教学秩序的恢复工作、协调做好灾后校舍的恢复重建工作、负责对危及校舍安全的地质灾害进行排查和整治、负责对学生进行地质灾害防灾减灾应急知识的宣传教育。 

  区住建局:负责对受灾建筑物的损坏程序进行评估,并报告直接经济损失情况;负责灾后恢复重建规划的制定和实施,并对工程设计、施工进行监督指导;负责组织因工程建设诱发地质灾害的抢险救灾、制定应急排危方案并组织实施。 

  区交通局:负责提供转移灾民和物资所需的客、货交通工具;对地质灾害破坏的公路立即启动抢修预案,确保道路畅通。 

  区农村经济局:对影响水利工程设施安全的地质灾害采取处置措施,避免水利工程遭受或引发地质灾害。 

  区民政局:负责制定和组织实施灾民生活救助预案;核查和上报灾情;管理分配救灾款物并监督使用;组织、指导开展救灾捐赠工作。 

  区卫计局:组织紧急救援队伍,抢救伤病员;对重大疫情、疾病情况实施紧急处理,防止疫情的传播、蔓延;保证灾区饮水和食品卫生安全。 

  其他有关部门按照职责分工或区突发公共事件专项应急预案中职责要求,积极参与地质灾害的抢险救援工作。 

  2.3  应急工作组的组成和职责 

  根据地质灾害应急需要,设立综合协调组、现场抢险组、医疗救援组、安全保卫组、调查监测组、应急专家咨询组、后勤保障组、新闻报道组。 

  2.3.1  综合协调组 

  由区发改局、区委宣传部、龙港公安分局、葫芦岛市国土资源局龙港分局组成。负责地质灾害发生地应急抢险工作的综合协调,保证抢险工作有序开展。 

  2.3.2  现场抢险组 

  由驻区部队、区民政局、区交通局、区农经局组成。负责突发地质灾害事件中伤员抢救、隐患消除、道路通行能力恢复工作。 

  2.3.3  医疗救援组 

  由区卫计局组成。负责对受伤人员进行现场急救和受伤人员转运救治,并提供医疗救治和卫生防疫所需的技术支持;灾区卫生防疫、疫情监测以及饮水食品卫生安全。 

  2.3.4  安全保卫组 

  由龙港公安分局、区交通局组成。负责设置地质灾害突发事件现场安全警戒区、疏散灾害发生区内人员;保护现场,维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。 

  2.3.5  调查监测组 

  葫芦岛市国土资源局龙港分局、区教育局、区住建局、区交通局、区农经局、区安监局、辽宁工程勘察设计院、省第十一地质大队等组成。负责对突发地质灾害类型、原因进行调查和动态监测、为突发地质灾害处置提供技术支持,防止发生二次灾害造成更大的人员伤亡。 

  2.3.6  后勤保障组 

  由区发改局、区经信局、区财政局、区民政局、中国联通葫芦岛市分公司、中国移动葫芦岛分公司、葫芦岛供电公司等组成。负责突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、通信保障、资金保障、善后处理等工作。 

  2.3.7  新闻报道组 

  由区委宣传部、区文广局、区电视台组成。负责现场新闻记者的组织管理,按照指挥部提供的权威信息进行新闻宣传报道。 

  2.3.8  应急专家咨询组 

  由辽宁工程勘察设计院、省第十一地质大队、辽宁有色地勘局葫芦岛勘查院等单位的精通地质灾害业务的高级专业技术人员和高级管理人员组织。负责现场分析灾害形成原因,判断灾害发生趋势,为应急指挥部抢险救灾提供决策咨询,为应急处置和救灾方案提供技术指导。 

      三、预防和预警机制 

  3.1  监测、预报、预警体系建设 

  区、乡(街道)人民政府要建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系。在全面开展地质灾害调查、详查、巡查的基础上,对已发现的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害隐患点开展群测群防工作,同时组织专业队伍对辖区内特大型、大型地质灾害隐患点实行专业监测;国土资源部门和气象部门加强合作,联合开展地质灾害气象预警预报工作,通过媒体向社会发布。 

  3.2  地质灾害应急体系建设 

  葫芦岛市国土资源局龙港分局要编制和完善地质灾害应急预案,并对特大型和大型地质灾害隐患点要编制专门的应急预案,并经区人民政府批准后公布。按照预案进社区、预案进企业、预案进村屯、预案进学校的要求,加大预案的宣传力度,提高广大人民群众对应急预案的认知度,有条件的地方应在适当范围内组织应急演练,以检验和校正预案的可操作性和应急反应能力。 

  3.3  地质灾害应急防治机构建设 

  葫芦岛市国土资源局龙港分局加强以地质灾害防治为主要内容的应急平台建设,通过网络、通信和图像接入等系统的整合与集成,实现与省、部互联互通。建成包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系。 

      四、应急响应 

  4.1  地质灾害险情和灾情分级 

  地质灾害险情和地质灾害灾情按危害程序分为特大型、大型、中型、小型四级。 

  1)特大型地质灾害险情和灾情(I级) 

  受灾害威胁、需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情;因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 

  2)大型地质灾害险情和灾情(II级) 

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 

  3)中型地质灾害险情和灾情(III级) 

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。 

  4)小型地质灾害险情和灾情(IV级) 

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。 

  4.2地质灾害险情和灾情速报 

  当发生地质灾害险情和灾情时,监测单位、监测人及知情单位和知情人,应及时向当地人民政府和国土资源部门报告。 

  4.2.1  速报时限要求 

  地质灾害险情和灾情发生后,乡()、村和有关单位负责人在获知灾情信息后,应在1小时内报告当地人民政府和国土资源主管部门以及上级人民政府和国土资源管理部门。 

  区人民政府和葫芦岛市国土资源局龙港分局接到报告后立即组织力量到现场进行复核确认,及时采取必要的应急措施,同时向上级政府和葫芦岛市国土资源局报告,逐级上报时间不得超过2小时,紧急情况下可越级上报。 

  出现特大型和大型地质灾害险情和灾情时人民政府要在获知事件发生信息1小时内直接向市人民政府报告。 

  4.2.2  速报内容 

  灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数、造成的直接经济损失、已采取的救灾措施等。根据险情、灾情发生、发展和抢险救灾的最新情况,应当及时进行后续报告。 

  4.3  应急响应 

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的险情、灾情级别启动相应级别的应急响应。 

  4.3.1  特大型地质灾害险情和灾情应急响应(I级) 

  发生特大型地质灾害险情和灾情时,在区人民政府的领导下,由区突发地质灾害应急指挥部启动I级应急响应,迅速开展前期处置工作。 

  同时在市突发应急指挥部的领导下具体指挥、协调,立即组织成员单位,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

  应急响应措施是指立即将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 

  4.3.2  大型地质灾害险情和灾情应急响应(II组) 

  发生大型地质灾害险情和灾情时,在区人民政府的领导下,由区突发地质灾害应急指挥部启动II组应急响应,迅速开展前期处置工作。 

  同时在市突发应急指挥部的领导下具体指挥、协调,立即组织成员单位,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

  4.3.3  中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级) 

  发生中型地质灾害险情和灾情时,在区人民政府的领导下,由区突发地质灾害应急指挥部启动III级应急响应,根据险情和灾情具体情况下提出应急对策,开展抢险救灾工作。 

  必要时,由市人民政府或葫芦岛市国土资源局派出工作组赶赴灾害现场,协调区人民政府做好地质灾害应急防治工作。 

  4.3.4  小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级) 

  出现小型地质灾害险情和灾情时,在乡(街道)政府的领导下,由区突发地质灾害应急指挥部具体指挥、协调成员单位及相关部门及时赶赴现场,根据险情和灾情的具体情况下提出应急措施,开展抢险救灾工作。 

  必要时,由市人民政府或葫芦岛市国土资源局派出工作组赶赴灾害现场,协助区人民政府做好地质灾害应急防治工作。 

  4.3.5  应急响应结束 

  区级突发地质灾害应急指挥部鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。 

  五、后期处置 

  5.1  善后处置 

  地质灾害应急处置结束后,灾害发生地政府及各职能部门根据各自的职责,依法做好灾害救助,安排好灾民生活,做好灾民的转移和安置工作,进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。 

  5.2  调查评估 

  区地质灾害应急指挥部办公室,根据调查监测组、应急咨询组的应急调查意见,提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容包括:基本灾情(人员伤亡失踪和财产损失)、抢险救灾工作、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。 

  5.3  灾后重建 

  区人民政府统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的,要帮助灾区修复或重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,应对新址进行地质灾害危险性评估。 

   六、应急保障 

  6.1  应急队伍建设 

  按照指挥灵便、社会参与、专群结合、军地结合的原则,构建以具有国土资源部颁发的地质灾害防治资质的专业单位作为技术支撑,驻区部队、公安民警为主要力量,各系统、企业救助队伍为基本力量的救援队伍体系。达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。 

  6.2  应急资金 

  区人民政府建立地质灾害防治专项资金,保障地质灾害防治和抢险救援工作的顺利进行。将本年度地质灾害应急工作经费纳入葫芦岛市国土资源局龙港分局预算,以确保地质灾害应急工作的顺利进行。 

  6.3  应急物资 

  各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,购置并储备用于救灾的应急监测、调查、会商和通讯等设备,保证抢险救灾物资的供应。 

  6.4  通信保障 

  充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保应急抢险救灾通信畅通。 

  6.5  应急技术保障 

  地质灾害应急指挥部办公室要建立地质灾害应急的专家库和资料库,为地质灾害应急工作提供技术支持。应掌握用于应急的装备情况,建立装备库,分散储存,统一调配,以备应急救援之用。 

  6.6  宣传、培训与演练 

  各乡、街及葫芦岛市国土资源局龙港分局,应积极向公民宣传突发性地质灾害应急法律法规和监测预防、预报避险、自救、防灾减灾等常识,增强公民的防灾减灾意识,提高防灾减灾技能。要运用各种演习形式,熟悉、检验应急预案,提高组织指挥、协同行动与应急抢险能力。 

  6.7  监督检查 

  各级人民政府组织有关部门和单位对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的监督和检查,落实相关责任。 

  七、预案管理与更新 

  葫芦岛市国土资源局龙港分局会同相关部门制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,经本级人民政府批准后实施。突发地质灾害应急预案应当报葫芦岛市国土资源局备案。 

  本预案由葫芦岛市国土资源局龙港分局制定,报区政府批准后实施。本预案由葫芦岛市国土资源局龙港分局负责每年组织专家评审一次,根据评审结果需修订或更新的报区人民政府批准。突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。 

  八、责任与奖惩 

  各级政府对在地质灾害突发事件应急抢险救灾工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对未按照突发地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务、玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。 

  九、附则 

  9.1  名词术语的定义与说明 

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易或者可能发生地质灾害的区域。 

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成较多人员伤亡和重大经济损失的区域。 

  次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。 

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。 

  本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。 

  9.2  预案解释部门 

  本预案由葫芦岛市国土资源局龙港分局负责解释。 

  9.3  预案的实施 

  本预案自发布之日起施行。 

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